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着力构建新形势下和谐劳动关系
为新中国成立六十年大庆营造良好的社会环境

  
北京市人力资源和社会保障局副局长桂生
 
同志们:
  这次会议是在全市上下全力保增长、保民生、保稳定,以饱满的政治热情和优异的工作成绩,迎接新中国成立六十周年大庆的关键时刻召开的。会议的主要任务是:深入学习贯彻市委十届六次全会、全市上半年经济形势分析会和国家人力资源和社会保障部一系列重要会议精神,积极应对当前经济形势对就业和劳动关系的影响,进一步加大劳动关系协调力度,全力以赴做好维护首都劳动关系和谐稳定的各项工作,为新中国成立60周年大庆营造安定祥和的社会环境。
  下面,我就当前促进首都劳动关系和谐稳定工作,讲四个问题:
  一、创新思路,积极探索新形势下发展和谐劳动关系的有效途径。
  积极应对国际金融危机的挑战,努力保增长、保民生、保稳定,是今年党和国家的工作大局,是各个地区、各个部门、各个单位各项工作的出发点和落脚点。今年四至六月份,国家人力资源和社会保障部分别召开了全国劳动关系工作座谈会、《劳动争议调解仲裁法》实施一周年座谈会和全国劳动保障监察工作暨“两网化”试点座谈会。这几次会议的基本精神和要求,就是突出强调要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的中心任务,深入研究和准确把握经济增长下行时期劳动关系变化的特点和规律,及时转变经济快速增长时期的习惯性思维和做法,把重点转向研究解决经济增长放慢、下行压力较大情况下劳动关系的突出问题,积极探索在金融危机形势下发展和谐劳动关系的有效途径。这对我们做好当前劳动关系和谐稳定工作具有很强的指导意义。
  劳动关系是最基本的社会关系,劳动关系是否和谐稳定,不仅直接影响到社会稳定,而且也影响到首都的发展环境。当前,我市劳动关系总体平稳,但受国际金融危机的影响,劳动争议案件大幅攀升,特别是集体争议增长快、关联度高、突发性强,工作难度大,保持首都劳动关系和谐稳定面临着严峻的挑战。截止到目前,今年全市共受理劳动争议案件5.2万件,是上年同期的1.94倍,其中受理集体劳动争议案件2679件,是上年同期的1.93倍。总的看,随着《劳动合同法》对劳动关系的调整,劳动争议案件高幅增长、劳动关系协调难度增加的状况,在短时间内不会得到根本改变。在新的形势特别是在当前金融危机仍在蔓延、劳动关系不稳定因素还会增加的情况下,我们必须进一步解放思想、更新观念,积极探索新形势下发展和谐劳动关系的新思路、新方式和新途径。要从我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发,从建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的实际需要出发,从首都的城市功能和性质出发,牢固树立大就业、大保障、大维权观念,坚持做到“三个统筹”:
  一是要统筹处理好经济发展与社会就业的关系。把稳定和扩大社会就业作为经济发展的充分条件,积极发挥职能作用,引导和促使各级党委和政府把保增长、调结构与促进就业结合起来,既保经济发展的指标,又保扩大就业的指标;既形成新的经济增长点,又形成新的就业增长点,增加投入、落实政策、加大力度,真正使经济发展和社会就业相辅相成,促进首都经济与社会实现全面、协调和可持续发展。
  二是要统筹处理好促进企业发展和维护职工合法权益的关系。在全社会大力倡导和树立保企业就是保就业、保就业就是保权益、保权益就是保稳定的观念,针对当前金融危机给企业带来的实际困难,把维护劳动者就业稳定性与增强劳动力市场活力结合起来,积极研究新形势下满足企业弹性用工需求的政策,加强对企业用工的指导和服务;把维护职工劳动报酬权益与完善工资能增能减机制结合起来,指导企业与职工根据企业经济效益及时协商调整薪酬,下大力气保障企业工资支付;把维护职工休息权益与增强企业工时制度的灵活性结合起来,进一步研究完善特殊工时制度,通过多种措施帮助企业增强应对当前困难的能力,真正实现企业和劳动者双赢。
  第三,要统筹处理好保护职工利益长远目标与现阶段目标的关系。高度重视解决职工最现实的利益问题,督促企业认真贯彻落实国家法律法规,对企业损害劳动者合法权益行为要坚决纠正和查处,同时要加强对职工基本国情、形势以及各种法律法规和政策的宣传教育,引导劳动者从党和国家发展的大局出发,正确认识和处理好当前利益与长远利益的关系,保持合理诉求,依法理性维权。通过维护劳动者和用人单位的合法权益,逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
  二、加大劳动关系协调力度,着力稳定和发展和谐劳动关系。
  全市上半年经济形势分析会指出:“尽管全球经济出现稳定迹象,但复苏进程可能比较缓慢,国际金融危机的不利影响并未减弱,外需萎缩的局面短期内难以明显好转”。受宏观经济环境的影响,今年全市劳动关系不稳定因素可能还会增加,增强劳动者就业稳定性与增加企业用工灵活性之间的矛盾、提高劳动者劳动报酬与部分困难企业降薪减薪之间的矛盾、落实国家劳动标准与部分企业降低劳动条件之间的矛盾将更加突出。我们要继续坚持把保就业岗位不流失、保企业不倒闭、保工资收入不拖欠摆在优先位置,既充分利用好积极因素,又切实做到化危为机,善于在困难条件中推动稳定和发展和谐劳动关系工作不断取得新进展、新成就。
  第一,要以促进企业发展为前提,千方百计保障就业和劳动关系的基本稳定。去年下半年以来,随着国际金融危机向实体经济渗透,我市不少企业生产经营出现困难,减员、裁员现象增多。从去年底企业报告经济性裁员开始,目前全市备案企业达110户,裁减人员7741人,占备案企业职工总数22%,裁员50人以上的企业占35户。我们必须把促进就业和稳定劳动关系作为社会保障工作的重中之重来抓:一是要加大宣传和工作力度,认真抓好市政府《关于实施稳定就业扩大就业六项措施的通知》等政策的贯彻落实,对受金融危机影响,企业面临暂时性生产经营困难,已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的,及时给予稳定就业社会保险补贴和岗位补贴,实实在在地帮助企业克服困难。二是要进一步完善企业经济性裁员备案制度。加强对企业用工情况的监测,对因生产经营困难需要裁员的企业,搞好事前指导、事中监督和事后服务工作,指导、督促企业依照法定条件和程序实施裁员。指导企业妥善处理与被裁减员工的劳动关系,依法支付经济补偿、清偿拖欠职工工资等债务。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬,采取灵活用工、技能培训、安排休假等办法尽量不裁员或少裁员。对职工提供前置就业服务,宣传就业优惠政策,帮助被裁减的职工尽快实现再就业,消除职工的后顾之忧。三是要进一步加强对企业工资分配的指导、监督和调节。继续制定发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息,增强工资指导线的科学性。继续落实暂缓调整最低工资标准的要求,重点督促企业认真执行现行最低工资标准。建立健全国有企业负责人薪酬分配的激励和约束机制,解决部分国有企业负责人薪酬水平偏高、增长偏快的问题,进一步研究改革国有企业工资总额管理办法。四是要切实抓好国家基本劳动标准的贯彻落实。重点加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务,指导符合条件的企业通过实行综合计算工时工作制和不定时工作制,在保障职工休息权的基础上,采取轮班工作、轮休调休、弹性工时等灵活的工作和休息办法,积极应对当前的经济困难。
  第二,要以规范企业用工为着力点,继续深入贯彻《劳动合同法》及其实施条例。《劳动合同法》是保持劳动关系和谐稳定的根本制度保证。贯彻落实《劳动合同法》的关键就在于签合同、上保险、保工资。各区县要全面推进劳动合同制度的实施,力争实现全年全市企业劳动合同签订率95%以上的目标。一是要进一步加强《劳动合同法》及其实施条例的培训和宣传工作。广泛开展对企业法人代表、劳资人员和工会干部的专题培训,重点是对劳务派遣组织、小型非公企业的培训,指导用人单位和劳动者依法签订和履行劳动合同,维护劳动关系的和谐稳定。二是要继续针对建筑、餐饮、娱乐、旅游等行业以及中小企业农民工多的特点,大力开展农民工劳动合同签订的“春暖行动”,进一步提高农民工劳动合同签订率。三是要进一步加强劳动监察执法工作。全市劳动保障监察机构要把推动《劳动合同法》的贯彻实施作为全年执法检查的重点任务,针对重点行业、中小型企业存在的突出矛盾和劳动者关注的难点和热点问题,开展专项检查,依法维护劳动者合法权益。当前要重点抓好建筑领域解决拖欠农民工工资工作情况和劳务派遣单位贯彻《劳动合同法》情况专项执法检查。四是要及时启动《劳动合同法》地方立法工作,解决好《劳动合同法》贯彻实施的区域差别以及实际操作问题。
  第三,要以三方机制为重要平台,形成促进劳动关系和谐稳定的工作合力。协调劳动关系三方机制是稳定劳动关系工作的一项重要制度安排,在促进和发展和谐劳动关系中作用不可或缺。当前应对国际金融危机挑战,要更加注重发挥这一机制的作用,聚合各方力量,促使劳动关系双方形成共识、减少冲突、增强合作。重点抓好以下几项工作:一是要积极推行“彩虹计划”,扩大集体合同覆盖范围。各级三方要以工资集体协商为重点内容,以非公企业为重点对象,在小企业集中的区域大力推进区域性、行业性集体协商,进一步扩大集体合同覆盖范围。二是要大力支持和配合各级工会在各类企业开展“共同约定行动”,进一步增强企业和劳动者抱团取暖、共渡难关的意识,实现企业与职工互利共赢。三是要深入开展创建和谐劳动关系单位和工业园区活动。和谐劳动关系创建活动是构建和谐社会的一项基础工程和重要抓手。自2006年开展以来,取得了良好的社会反响。各区县要以协调劳动关系三方机制为依托,继续巩固和拓展创建活动成果,努力形成“党政主导、社会协同、企业和职工参与、三方合力推进”的工作格局。今年要在市、区两级开展创建活动的基础上,把创建活动向街道、社区延伸,向小型非公企业延伸。通过开展创建活动,树立先进典型,扩大创建活动的影响,形成争创和谐的良好氛围。
  三、进一步加强劳动争议调解仲裁工作,及时预防和化解社会矛盾。
  劳动争议调解仲裁是发展和谐劳动关系的重要环节和基础工作。当前,全市劳动争议调解仲裁工作还存在与形势和任务不相适应的问题。一是劳动争议案件高发与仲裁机构案多人少矛盾十分突出,一些地区按照法定审理时限难以结案,案件积压严重。2008年全市仲裁员人均办案近400件,仲裁员日均处理两个案件,一些仲裁工作人员长期超负荷工作,思想压力大,队伍不稳定。二是劳动争议调解组织薄弱,预防和化解劳动争议的能力不强。绝大多数企业没有劳动争议调解组织,绝大多数案件未经协商、调解过程,直接申请仲裁。三是个别地区缺少必要的经费保障和办公条件,工作基础薄弱。前不久,丁向阳副市长专门批示:“去年、今年以来劳动争议案有大幅上升,要认真做好调解工作,防止矛盾激化。同时要从机制和制度上加强调处工作”。根据丁市长的指示精神,我们研究了《关于进一步加强劳动争议调解仲裁工作的意见》,即将下发,请大家认真执行。我再强调三点:
  第一,要健全完善调解组织,从源头入手积极预防和化解劳动纠纷。调解具有便捷、灵活、安全、低成本的优势,有利于及时处理劳动争议,实现定纷止争。各级人力资源和社会保障部门要会同工会、企业组织,大力推进劳动争议调解组织建设。一是要指导企业依法建立健全劳动争议调解委员会,鼓励和帮助企业自主解决劳动争议,推动企业建立劳资沟通对话机制,畅通意愿表达渠道;指导大型集团公司成立调解中心,自行化解本单位的劳动争议,发挥企业集团公司解决争议的基础性作用,提升企业自主解决劳动争议的能力。二是要积极推进行业性调解组织建设,依托行业协会、行业工会,重点指导出租汽车、餐饮服务、建筑等劳动密集型行业建立行业性调解组织,引导和示范解决普遍性的争议。三是要加快推进区域性调解组织建设,在产业园区、工业园区、高校园区等用人单位集中区域,加快建立区域性调解组织。四是要指导和推动街乡、社区劳动保障工作平台以及基层人民调解组织工作,充分发挥基层人民调解组织在处理劳动争议中的作用。力争用3年左右时间在全市逐步形成包括企业调解、基层调解及区域性调解、社会调解的组织体系和工作体系,通过加强调解工作,从源头上预防和减少矛盾纠纷,有效控制案件的增长,努力将争议化解在企业、化解在基层、化解在萌芽状态。
  第二,要进一步优化仲裁程序,确保劳动争议案件及时妥善处理。全市劳动争议仲裁系统要集中精力,继续发扬拼搏精神,加大案件处理力度。一是要始终坚持“依法、公正、高效、便捷”的仲裁处理原则,确保案件质量,依法维护当事人双方的合法权益。同时高度重视集体争议案件处理工作,对重大集体争议要快立、快审和快结,依法、妥善处理,防止出现当事人过激等影响社会稳定情况;二是要打破常规,提速办案,采取由兼职仲裁员对案件进行庭前调解的方式,及时解决简单案件,缩短仲裁案件处理时间;三是要在法律框架下进一步简化办案程序,加大处理力度,提高办案效率;四是要充分发挥兼职仲裁员作用,建立劳动争议调解和劳动争议处理的联动机制,确保劳动争议案件结案率达到90%、调解率达到35%,防止因争议案件过分积压而导致矛盾激化,引发新的社会问题。
  第三,要深化劳动争议处理体制改革,着力构建争议调解仲裁工作的长效机制。坚持仲裁工作体制机制创新是我市劳动仲裁事业科学发展的关键。一是要加快推进促裁机构实体化建设。各区县要按照国家人社部的要求,在稳定现在机构的基础上,按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则,成立以仲裁院为主要形式的,财政经费保障、具有公共事务管理能力的实体性仲裁办案机构。力争用两年左右时间在全市形成机构健全、人员齐备、规范有序、运转高效的仲裁工作体系。二是要加快仲裁员队伍职业化步伐。按照职业化和专业化方向,建立仲裁员的准入制度,严格准入标准。探索实行仲裁员队伍的职级考试晋升制度。三是要积极推动仲裁办案及机构标准化建设。各区县在处理案件时适用法律法规规章及政策标准要一致,证据认定要规范,仲裁裁决要依法。针对目前劳动争议日趋复杂、连锁案件增多现象和案件处理中的新情况、新问题,要加强与人民法院的沟通、协调,促进裁审衔接,确保案件处理尺度的统一。
  四、全力做好维稳工作,努力营造良好的社会环境。
  做好建国60周年大庆的维稳工作是中央交给北京市的一项光荣政治任务。各级人力资源和劳动保障部门要按照中央和市委的要求,全力以赴保增长,千方百计保民生,加大力度保稳定,在维稳工作中始终做到思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强。
  一是要认真落实维稳工作责任制。各单位要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,深入分析维稳工作形势,认真查找工作中的薄弱环节,研究制订应对突发事件的工作预案,确保维稳工作责任制的层层落实。各区县人力资源和社会保障部门的一把手是本单位维护稳定工作的“第一责任人”,必须高度重视维稳工作,切实承担起维稳工作责任。对维稳工作的关键环节、关键措施,要亲自部署、检查和落实。遇有重特大群体性突发事件和重点矛盾隐患,主要领导要指挥处置,最大限度地把矛盾隐患解决在源头、解决在基层,化解在萌芽状态。
  二是要认真开展矛盾隐患排查、监控和化解工作。各单位、各部门要坚持预防为主,抓紧抓小抓苗头,力争从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要把解决拖欠职工工资、拖欠职工医药费问题和企业在结构调整、实施裁员、改制、破产、搬迁等过程中出现的劳动合同变更、解除和终止等问题作为维稳工作的重点内容,对辖区内及系统内可能影响稳定的矛盾隐患,每月进行矛盾隐患的排查,对排查出的重点单位及隐患情况做到心中有数、应对有策、化解有效。要认真组织开展“信访积案化解年”活动,对排查出的信访积案,全部实行领导包案,在摸清情况的基础上,组织有关部门会审,研究制定处理方案,推动问题彻底解决。
  三是要及时做好涉及人力资源社会保障方面突发事件的应急处置工作。各单位、各部门要坚持奥运期间处置应急事件的成功做法,认真研究制定从当前起至国庆期间涉及人力资源社会保障方面突发事件的应急预案,明确组织领导、责任分工、工作程序和工作要求,确保突发事件发生时能够得到及时处置。各区县要进一步加强群体性事件处置和排查工作的信息报告工作。主要领导及负责维护稳定工作的相关工作人员必须保持24小时通讯畅通,确保应急预案启动后能及时赶赴现场指挥和处置突发事件。凡发生30人以上群体突发事件,各单位要在接报后4小时内向市局维稳办上报有关情况,并积极协调有关部门及时处置,防止事态扩大;凡遇有100人以上的群体性突发事件或重点矛盾隐患排查处置,要在接报后2小时内向本级政府上报,同时向市局维稳办上报有关情况;上报内容要客观准确,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。仲裁部门凡受理50人以上集体争议案件,要将争议主要内容、人数等情况于次日报市局维稳办,并快立案、快审、快结,依法妥善处理,避免过激行为发生。
  四是要进一步加强基层基础工作。基层是一切工作的基础。大量的矛盾纠纷、安全隐患发生在基层,只有基层基础工作真正做实了,才能把人力资源劳动保障方面的维稳工作落到实处。要进一步推动工作重心下移。按照国家人社部的要求,当前要重点抓好劳动保障监察两网化管理试点工作,年内要根据试点工作开展情况,组织召开一次现场交流会,及时在全市普遍推广。要结合建立劳动用工备案制度,以社会保险信息系统为依托,加快建设劳动关系管理系统,逐步建立街道、社区协调劳动关系工作平台,实现劳动关系的动态管理和监控。
  同志们,从现在起,距离六十周年大庆只有50多天的时间。维护首都劳动关系和谐稳定,责任十分重大、任务十分繁重、时间十分紧迫。我们要坚决贯彻市委、市政府的工作部署和要求,大力弘扬北京奥运精神,狠抓三季度,苦干两个月,深入、扎实、细致地做好稳定和发展和谐劳动关系的各项工作,以优异成绩迎接新中国成立60周年!